興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案

關于印發《興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》的通知

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興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組各成員單位：

現將《興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

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中共銀川市興慶區委全面依法治區委員會

執法協調小組(代章）

2023年8月29日

（此件公開發布）

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興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的

實施方案

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為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設，充分發揮柔性執法作用，把柔性執法工作全面納入規范化、法治化軌道，創新行政執法方式，營造法治化營商環境，現結合興慶區實際，就推行柔性執法制度有關事宜制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，在行政執法中積極推行柔性執法，轉變執法理念，創新執法方式，完善行政執法監管模式，深入推進嚴格規范公正文明執法，打造法治化營商環境，激發市場活力，提升行政執法單位執法能力和水平，為實現法治政府建設率先突破助力。

二、工作目標

（一）柔性執法理念基本確立。通過開展柔性執法，正確認識柔性執法與嚴格規范公正文明執法的關系，樹立以人為本的執法理念。將標準化執法與人性化服務相結合，靈活運用輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性執法方法，在事前引導自覺遵法守法，事中依法依規對違法行為給予一定糾錯觀察期、過渡期，簽訂保證承諾書，事后對違法行為跟蹤監督糾正，督促當事人自覺糾正違法行為，讓信法、尊法、自覺守法和文明執法理念深入人心。

（二）執法方式方法有明顯改變。在柔性執法理念的指導下，推行“以學促管”“學罰結合”管理新模式，對違法行為查處，積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過教育引導等方式，樹立良好執法的形象。首次輕微違法的可參加法治學習，多次違法的予以行政處罰。推行輕微違法行為告知承諾制，對首次輕微違法行為，經批評教育，當事人自愿簽署承諾書，立即糾正或在約定時間內及時糾正，且沒有造成危害后果或能主動消除、減輕危害后果的，不再予以行政處罰。

（三）加大重點領域的執法力度。對違法當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。對涉及食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、城鄉規劃、野生動物保護等關系群眾生命健康、切身利益的重點執法領域的違法行為，要加大執法力度，依法嚴厲進行查處；對風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回，以及利用自然災害、事故災難、公共衛生或社會安全突出事件實施的違法行為，不適用柔性執法；對違法行為涉嫌犯罪的，按照行政執法與刑事司法銜接工作制度規定，依法及時移送公安機關處理，構建更加和諧穩定的社會秩序。

（四）柔性執法制度體系初步形成。將柔性執法理念和執法手段納入規范化、法治化軌道，形成行之有效的行政執法體系。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門應當結合本領域、本行業執法工作實際，根據柔性執法需求，探索建立健全對行政執法相對人事前輔導、行政執法風險提示、行政監管勸誡、輕微違法警示、突出問題約談等體現監管特點的工作制度。

三、基本要求

（一）提高政治站位，增強推行柔性執法自覺性。推行柔性執法，推廣輕微違法行為免罰清單、免責清單制度，是深入貫徹習近平法治思想、堅持以人民為中心的發展思想的具體體現，是落實新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的要求，是深化“放管服”改革、優化營商環境的有效舉措，是增強政府治理效能、打造服務型法治政府的重要方式。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要切實提高政治站位，進一步加強和改進行政執法工作，積極探索創新包容審慎監管方式，防止和糾正“一刀切”執法、運動式執法、選擇性執法和報復性執法問題。

（二）堅持依法執法，增強推行柔性執法規范性。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段，教育引導行政相對人自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、“一罰了之”等問題。要按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”的法定要求，以“四張清單”為載體，強化事前事中事后監管，做到“對違法者依法嚴懲，對守法者無事不擾”，不斷釋放“溫度執法”的明確信號。要堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”，依法全面履行行政管理職責，規范行政執法程序，完善行政裁量權基準，做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當，在推行落實柔性執法中防止借柔性執法之名“執法放水”“柔性濫用”，切實發揮行政柔性執法應有的效用。

（三）落實清單制度，增強推行柔性執法精準性。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要對照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，調整完善本行業本領域“四張清單”，細化行政執法裁量權，將依法免予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰的輕微違法行為具體化、標準化，不斷擴大容錯支持范圍。要加強條線指導力度，自上而下構建起推動落實機制，確保“四張清單”制度一貫到底，在基層取得實效。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要注重探索和拓展柔性執法的新途徑新方法，擴大柔性執法的輻射面和覆蓋面，切實增強基層群眾對柔性執法的獲得感和信賴度。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要嚴格對照法律、行政法規等制定本部門的《“四張清單”》（見附件2），報興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組備案后，及時向社會公布。要將采取柔性執法方式和適用“四張清單”情形的執法決定納入重大執法決定法制審核范圍，加強對柔性執法工作的監督，用制度約束行政執法權力運行。

（四）強化督促指導，增強推行柔性執法主動性。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要堅持統籌協調，將推行柔性執法與貫徹新修訂《中華人民共和國行政處罰法》結合起來，與推進行政執法“三項制度”結合起來，使柔性執法成為基層改進執法工作、提升執法水平新的著力點和突破口。要總結提煉一批行政柔性執法典型案例，通過政府網站、新媒體等平臺，展示興慶區推行柔性執法、落實法治為民辦實事項目的成效和經驗，指導推動各鄉鎮（街道）、各行政執法部門加大推行柔性執法工作力度。要完善考核評價機制，將推行柔性執法情況納入年度考核，作為領導班子和領導干部述法的具體內容，強化考核結果運用，倒逼各鄉鎮（街道）、各行政執法部門依法行政、規范執法。

四、實施步驟

（一）部署推進階段。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要認真學習《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《中華人民共和國行政處罰法》中對柔性執法的相關要求，結合工作實際制定推進方案。加強柔性執法工作知識培訓，提高柔性執法工作的能力和水平，推進柔性執法工作取得實效。（完成時限：2023年8月底）

（二）建章立制階段。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要制定柔性執法立卷歸檔標準，組織編制柔性執法手冊，制定工作規范、程序要求、激勵和責任追究制度、評估辦法等柔性執法工作制度。（完成時限：2023年9月底）

（三）總結提升階段。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要對柔性執法工作進行全面總結。自然資源、農水、旅游文體、衛生健康、應急管理、綜合執法、市場監管等重點執法部門要梳理柔性執法典型案例，就推行柔性執法工作的經驗做法和取得成效形成書面材料。興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組將采取實地調研、專題研討、專項督察等方式對興慶區推進柔性執法工作情況進行調研督導，進一步推動柔性執法工作落到實處。（完成時限：2023年10月底）

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要充分認識推行柔性執法工作的重要意義，提高思想認識，要建立以主要領導任組長，分管領導任副組長，內設業務部門、法制機構和執法部門為成員的領導小組，負責統籌推進本部門本系統柔性執法工作。

（二）提高執法能力。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要根據行政管理需要，細化工作標準和要求，為一線行政執法人員依法履職提供操作指引。要建立常態化學習培訓機制，每年至少開展一次本部門柔性執法工作學習培訓。

（三）強化宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門要落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過報刊、網絡、電視等渠道，采取以案釋法等方式宣傳柔性執法的主要做法、典型案例和實施效果，發揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關切，提高群眾知曉率、參與度和滿意率，營造良好社會氛圍。

（四）遵循合法、合理、便民、公開原則。各鄉鎮（街道）、各行政執法部門實施柔性執法，應符合法定職責和職能范圍，堅持“法無授權不可為，法定職責必須為”原則，不得違背法律法規和相關政策，不得侵害行政相對人的合法權益。要按照程序簡明、方法靈活、工作高效，主動服務、效率優先的原則，樹立以人為本的執法理念，為市場主體、行政相對人提供更加高效、便捷、優質服務。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，實施柔性執法應以適當形式向行政相對人公開柔性執法的依據、內容、方式、程序及其權利義務等。

各鄉鎮（街道）、各行政執法部門填寫《實施行政柔性執法和“四張清單”情況統計表》（見附件1），于2023年9月1日前報至興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組（司法局204辦公室），并于9月15日前通過政府網站向社會公布本行業本領域“四張清單”。

聯系人：李??蕓??聯系電話：15309513773

郵??箱：xqyfzq@126.com

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附件：1.實施行政柔性執法和“四張清單”情況統計表

2.“四張清單”

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附件1

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實施行政柔性執法和“四張清單”情況統計表

填報單位（蓋章）：???????????? 年 月 日

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附件2

“四張清單”

單位名稱：