各鄉鎮人民政府、街道辦事處，政府各部門并有關單位：
現將《興慶區金融服務實體經濟質效提升行動方案》印發給你們，請認真抓好落實。
附件：興慶區金融服務實體經濟質效提升行動方案
??????????????????????????????????????????????????銀川市興慶區人民政府辦公室
???????????????????????????????????????????????????????? 2023年5月12日
（此件公開發布）
附件：
興慶區金融服務實體經濟質效提升行動方案
為進一步提升金融服務實體經濟質效，加快興慶區經濟社會發展，根據《自治區金融支持穩經濟保增長促發展若干措施》（寧黨廳字〔2022〕22號）和《自治區金融服務實體經濟質效提升年活動實施方案》（寧政辦規發〔2023〕2號）精神，結合興慶區實際，制定本行動方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實中央及區市經濟工作會議精神，聚焦中央“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”中心任務，圍繞自治區“金融服務實體經濟質效提升年活動”任務要求，以自治區發展現代金融產業“四大工程”為抓手，充分發揮金融在現代經濟中的“血脈”作用，不斷優化金融產業布局，著力深化金融開放合作，持續凈化金融生態環境，積極探索金融促進產業發展的新路徑、新舉措，推動興慶區現代金融產業發展提質增效，為實體經濟發展提供更高質量更高效率的金融服務。
二、基本原則
（一）堅持服務實體經濟原則。拓寬金融服務實體經濟路徑，強化金融服務實體經濟功能，暢通金融服務實體經濟的“主動脈”和“微循環”，為實體經濟發展提供金融支持，在服務實體經濟中壯大金融產業，努力實現金融產業與實體經濟協調發展。
（二）堅持把握問題導向原則。聚焦金融產業體量偏小、法人金融機構薄弱、服務輻射能力不強、高端金融人才匱乏等實際問題，著力補短板、強弱項，組建金融人才智庫，加強金融產業招商，加快構建現代金融產業體系。
（三）堅持突出產業特點原則。緊緊圍繞“六新六特六優”產業布局，結合興慶區產業發展定位，突出金融機構和金融市場主體地位，激活第三產業和中小微企業發展內生動力，加快完善金融服務供給體系。
（四）堅持金融穩定發展原則。準確把握促發展與防風險之間的平衡關系，既要爭取先行先試、搶占發展先機，又要注重風險防范、壓降金融風險，健全金融穩定保障體系，確保不發生系統性、區域性金融風險，保障金融產業健康可持續發展。
三、發展目標
到2023年末，基本建立起符合興慶產業發展特點的金融服務體系和金融穩保體系。金融產業布局更加合理，銀行、證券、保險等金融機構加速集聚發展，力爭引進金融機構或金融組織1-2家，招商引資到位資金達到8億元以上；直接融資比重穩步提高，挖掘新增上市后備企業1-2家，培育新三板、港交所掛牌企業1-2家。引導各類投資基金向興慶區重點產業和龍頭企業傾斜，力爭投資額同比增長10%左右；融資對接活動不斷深入，組織召開“政金企”對接活動不少于4場次，累計解決融資需求10億元以上；涉農金融供給持續增加，力爭全年支小支農融資擔保在保余額同比增長10%以上，脫貧人口小額信貸政策得到有效落實，如期完成全區小額信貸目標任務，金融服務鄉村振興能力和水平持續提升；金融穩定保障體系更加健全，建立非法集資聯合執法機制和舉報獎勵機制，牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。
四、主要任務
（一）優化金融產業布局，實施金融招商引資深化行動
1.夯實招商基礎。建立前端抓“產業研究+主體研究”、中端抓“信息收集+信息研判”、后端抓“對接商談+落地服務”工作機制，全鏈條推進金融業招商引資工作。不斷完善金融業招商引資優惠政策，推動現行優惠獎勵政策落到實處。加大轄區閑置樓宇的摸底排查力度，高效盤活閑置資源，為精準招商提供“大數據”服務。通過召開金融座談會、下沉走訪調研等形式，深入分析現有金融產業規模、運行情況，準確掌握金融總量、業態短板以及潛力產業，確立目標企業和招商方向。（牽頭單位：財政局，配合單位：商合局、國控公司，完成時限：2023年底前）
2.創新招商思路。每個月至少前往區市金融、銀保監、證監等金融監管部門對接聯系1次，了解掌握待批、在審的機構信息，第一時間落實招引措施。深耕北上廣深等金融發達地區項目資源，定向搜索各類金融機構、類金融機構總部投資發展意向，建立項目儲備資源庫，實行“一對一”聯系服務，大力宣傳我區優惠政策、產業結構以及發展空間，透過產業鏈招商、節會招商、以商招商等多種方式，力爭實現招大引強新突破。（牽頭單位：財政局，配合單位：商合局、國控公司，完成時限：2023年底前）
3.增強招商成效。建立招商引資促進機制，組建金融業招商引資工作專班，統籌財政、商合、審批、國控等部門工作力量，建立健全“三單四庫”，推行“周匯報、月調度、季總結、年考核”制度，確保招商措施落到實處。建立招商項目研判機制，通過實地考察和集體論證，對在庫項目落地的現實性、可行性、風險性進行充分論證，提出深化意見，切實提高決策效率和推進效果。建立招商項目落地機制，對儲備項目實行專人跟蹤，對在談項目實行專人盯辦，對落地困難項目實行專題研究，破除落地障礙，爭取項目信息轉在談、在談轉落地，力爭引進金融機構或金融組織1-2家，落實到位資金8億元以上。（牽頭單位：財政局，配合單位：商合局、審批局、國控公司，完成時限：2023年底前）
（二）拓寬融資對接渠道，實施產融結合發展促進行動
4.深化“政金企”對接機制。建立政府、銀行和企業之間有組織、多形式、制度化的對接交流機制，有效解決政府、金融機構、企業間信息不對稱狀況，促進信貸政策和產業政策協調聯動、共同發展；發改、科技工信、商合、農水、商服中心等部門分別負責對有融資需求的重點項目、中小微企業、涉農企業、商貿流通和工業企業進行統計，金融部門充分了解掌握金融機構方面的信貸政策，各部門按季分享信息；全年組織開展“政金企”對接活動不少于4場次，引導轄區金融機構積極向總行、分行反映興慶區企業融資需求，最大限度爭取有利于興慶區經濟發展的信貸政策和借貸規模，支持和鼓勵銀行機構全面推廣金融產品和服務方式創新，強化基礎設施建設、民生項目、“六新六特六優”等產業融資需求保障力度。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、科技工信局、商合局、農水局、商服中心、稅務局）
5.加大基礎設施建設和重大項目融資保障力度。緊緊圍繞興慶區基礎設施和重大項目規劃布局，建立清單化對接機制，積極對接寧夏國運基金管理有限責任公司，爭取寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設基金，支持興慶區交通、水利、環保、新能源等重大基礎設施項目建設；加強與保險公司的對接交流，支持在興保險公司豐富企業財產、工程、責任、意外等保險產品，為基礎設施建設和重點項目建設提供保險保障服務；發改、金融等部門要根據項目建設推進情況，組建項目融資工作專班或攻堅小組，鼓勵銀行機構選派業務骨干參與，提前謀劃重大項目儲備和規劃建設，分行業、分領域做好重大項目系統性融資規劃。（牽頭單位：發改局、財政局，配合單位：農水局、住建局、交通局，完成時限：2023年底前）
6.加速綠色金融和科技金融發展。落實自治區關于新增綠色貸款獎勵和“四權”抵押貸款貼息政策，支持金融機構擴大綠色低碳產業信貸投放規模。鼓勵金融機構創新研發基于排污權、碳排放權、用能權、節能環保項目特許經營、合同能源管理未來收益權等環境權益的融資工具，開展相關權益類抵質押貸款融資業務。鼓勵保險機構為企業量身定制碳排放等相關保險產品，探索開展綠色信貸保險等貸款保證保險業務，提高環境污染責任保險覆蓋率，加大環境污染責任保險承保力度。推動“寧科貸”“創業貸”增量擴面，引導金融資本支持科技企業創新發展。支持金融機構積極與轄區高新技術企業和科技型中小企業對接聯系，有效提高企業融資效率。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、科技工信局、人社局、農水局、自然資源局、生態環境分局，完成時限：2023年底前）
7.強化鄉村振興金融服務。加強政策執行，嚴格落實脫貧人口小額信貸政策，繼續開展整村授信，不斷擴大“整村授信”覆蓋面，力爭年內整村授信覆蓋率達到100%，對符合條件的監測戶，要努力滿足其發展生產金融需求，對符合條件的脫貧戶要確保應貸盡貸，力爭貸款余額、農業保險規模持續增長。加強宣傳教育，年內集中組織開展農村金融政策宣傳活動不少于2場次，提升小額信貸政策知曉率，對獲貸農戶進行定期回訪和跟蹤監督，規范引導信貸資金科學使用，推動信貸資金發揮最大效益。加強金融供給，充分發揮興慶區鄉村振興基金和農業特色產業擔?；鹱饔?，引導更多金融資源投向“三農”領域, 支持重點產業以及地方農業特色優勢產業、農業綠色發展產業、鄉村旅游產業、農村電商服務等領域快速發展。鼓勵銀行機構優化鄉村網點布局和機具布設，支持銀行機構在興慶區35個行政村全覆蓋設立金融服務點，擴大金融服務輻射范圍，更好地滿足農業農村發展對金融服務的需求。（牽頭單位：鄉村振興局，配合單位：財政局、月牙湖鄉、掌政鎮人民政府，完成時限：2023年底前）
（三）突出企業紓困解難，實施金融服務質效提升行動
8.提升主動跟進服務意識。持續深化服務企業年活動，落實縣處級領導聯系服務企業機制，每季度到所服務的金融機構和重點企業走訪調研，著力解決一批企業面臨的實際困難，對符合條件的首進金融機構落戶支持；匯聚高等院校、金融機構、市場主體等行業金融人才，形成小范圍、多頻次、常態化的對接機制，共同探討金融話題、普及金融知識、分享金融資訊、支招金融建設、識別金融風險，推動金融更好地服務實體經濟、破解企業難題；探索組建興慶區金融人才智庫，通過組織座談和實地調研等形式，搭建金融人才建言獻策、交流合作平臺，采取政府主導、智庫運作、社會各界參與的方式，為興慶區金融產業改革發展、政策制定提供智力支撐。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、商合局、商服中心，完成時限：2023年底前）
9.提升融資擔保服務水平。聚焦“六新六特六優”產業布局，對口摸排統計“工業企業、科技創新、商貿流通、農業農村、文化旅游、交通運輸、基礎設施、教育醫療、民生保障”等領域重點產業項目融資需求，對接引導銀行、擔保機構加強合作，強化融資輔導與資金支持，扶持企業做優做強。鼓勵金融機構內設專營機構或服務團隊，對重點產業項目融資特點進行分析研究，有效提升融資支持力度。完善政府性融資擔保體系建設，探索組建興慶區政府性融資擔保機構，主動融入全區融資擔保體系，引導更多金融資源支持小微企業和“三農”領域。全面落實銀擔風險分擔機制，加強與寧夏農擔、銀川中小擔和平安普惠融資擔保公司的交流合作，積極推進“見擔即貸”“見貸即擔”批量擔保業務，提高擔保撬動放大倍數，有效解決住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、農業農村等行業中小微企業、個體工商戶融資難、融資貴等問題。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、科技工信局、教育局、農水局、商合局、文旅局、交通局、住建局、衛健局、民政局、商服中心，完成時限：2023年底前）
10.提升消費需求促進力度。促進房地產市場平穩發展，支持銀行機構優化住房金融服務，以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供中長期貸款，合理滿足剛性和改善性居民購房信貸需求。推動保交樓專項貸款加快落實使用，引導商業銀行提供配套融資支持。鼓勵金融機構與房地產企業基于商業性原則自主協商，階段性通過存量貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。促進重點領域消費加速發展，鼓勵金融機構豐富消費信貸產品和服務，合理電子信息、新能源汽車、文化旅游、健康養老、綠色低碳、傳統升級等領域融資需求。加大“政銀商”合作對接力度，鼓勵金融機構加強與政府對接合作，通過發放消費券和優惠券、優化個人消費、家庭裝修信貸分期、利率優惠組合等方式，拉動綠色家電、汽車等大宗消費增長，支持批零住餐行業恢復發展。促進金融理財有序發展，以非法集資、電信詐騙宣傳為契機，加強金融理財知識宣傳普及，引導居民樹立正確的理財觀。鼓勵金融機構以客戶需求為中心，充分利用大數據、云計算、人工智能等金融科技，細化客戶分層，向投資者銷售與其風險識別能力和風險承擔能力相適應的理財產品。鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等領域投資，增加居民財產性收入，提升消費能力和水平。（牽頭單位：財政局、住建局、商合局，配合單位：文旅局、民政局及各鄉鎮人民政府、街道辦事處，完成時限：2023年底前）
（四）大力發展資本市場，實施企業上市提質擴面行動
11.深入推進企業上市“明珠計劃”。落實黨的二十大報告“提高直接融資比重”要求，配合區、市推進企業上市“育苗”“孵化”“展翼”“扶持”工程，通過全過程、保姆式服務，引導企業借助資本市場發展壯大。對在“滬深北”及境外交易所首次公開發行股票并上市的企業，分階段給予獎勵補助。主動對接聯系上市后備企業，重點推動銀川中房物業集團股份有限公司和寧夏中房實業集團有限公司在全國中小企業股份轉讓系統和港交所掛牌，加快寧夏寶豐新能源科技股份有限公司主板上市步伐，實時關注俊華牧業和國龍醫院上市進程，幫助企業借助資本市場轉型升級，做大做強。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、商合局、農水局，完成時限：2023年底前）
12.加快形成上市后備企業梯隊。財政、發改、科技、商合、稅務等部門要加強協作，建立工作聯動機制，聚焦“六新六特六優”產業布局，對興慶區規模以上企業進行摸底排查，篩選主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較高、發展潛力較大的企業，建立興慶區上市后備企業資源庫，力爭入庫企業10家以上，列入自治區、銀川市上市后備企業1-2家。對后備企業進行動態管理、分類指導和精準服務，建立企業上市臺賬，明確企業上市時間表、路線圖，加快轄區企業上市整體步伐。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、科技工信局、商合局、稅務局，完成時限：2023年底前）
13.持續加大企業上市服務力度。聯合證券機構，全年組織各部門、轄區企業相關人員開展集中培訓不少于2場次，有效提升各級負責人員業務能力。對接自治區金融監管部門，積極推薦轄區企業負責人赴證券投行總部跟班實訓選拔。持續增強擬上市企業主動服務意識，實施專人負責，協助企業做好輔導備案、上市申報、風險防范等方面工作，主動兌現銀川中房物業集團股份有限公司列入銀川市上市后備庫獎補資金，不斷加大企業上市支持力度。（牽頭單位：財政局，配合單位：發改局、商合局、農水局，完成時限：2023年底前）
（五）落實屬地監管責任，實施金融風險防范化解行動
14.健全協調處置工作機制。落實聯席會商工作機制，充分發揮防范化解金融風險領導小組辦公室和處非工作領導小組辦公室統籌協調作用，每季度至少組織召開1次防范和處置非法集資工作推進會議，通報風險線索信息、聽取工作開展情況、解決存在突出問題。加強金融突發事件應急預案綜合運用，各單位年內應當組織本部門、本系統、本領域從業人員開展金融突發事件應急處置培訓不少于1次，組織開展金融突發事件應急處置演練不少于1次，增強應急處置能力。壓緊壓實金融機構、金融組織及其股東主體責任，落實落細屬地監管責任，建立健全部門間、行業間明責加壓、協同處置、信息共享機制，形成風險處置合力，確保處置措施有效執行落地。（牽頭單位：財政局，配合單位：防范化解金融風險領導小組成員單位，完成時限：2023年底前）
15.防范地方中小銀行風險。常態化對接區、市金融部門和本級村鎮銀行，了解掌握風險底數，配合銀川市做好風險隱患化解工作。引導地方法人銀行專注主業、深耕本土，健全完善現代金融企業制度，穩妥處置化解風險隱患。支持城市商業銀行聚焦服務小微和民營企業、服務社區，加強審慎經營，實施差異化發展；支持農村商業銀行充分利用靈活機制和地域優勢，強化支農支小的市場定位，打造專屬產品和服務，鞏固和發揮在“三農”金融服務中的主力軍作用。（牽頭單位：財政局，配合單位：防范化解金融風險領導小組成員單位，完成時限：2023年底前）
16.嚴厲打擊非法金融活動。健全防范和處置非法集資長效機制，出臺《興慶區防范和處置非法集資聯合行政執法工作機制》和《興慶區非法集資舉報獎勵辦法》，建立非法集資聯合執法和舉報獎勵工作機制，提升行政處置效能，形成齊抓共管、群防群治、通力協作工作局面。持續推進“掃樓清街”行動，依法嚴厲打擊以財富管理、投資咨詢、虛擬貨幣、網絡借貸、健康養老等為名的非法金融活動，嚴防套路貸、校園貸、非法集資、非法證券、涉非廣告等金融亂象滋生。拓寬金融風險發現渠道，選點5家金融機構打造興慶區防范和處置非法集資宣傳舉報站，以縣（區）、行業主（監）管部門、鄉鎮街道、自治組織為單位全覆蓋構筑涉非風險監測“四級網格”架構，有效推動防范和處置非法集資觸角向基層延伸。（牽頭單位：財政局，配合單位：防范化解金融風險領導小組成員單位，完成時限：2023年底前）
17.持續深化金融監管改革。促進地方金融組織健康發展，加大轄區融資租賃、融資擔保、小額貸款、典當行、商業保理等地方金融組織的監管力度，聘請會計師事務所、資產評估等第三方機構作為力量補充，提升現場檢查質效，嚴防個別金融機構利用監管空檔進行非法展業，支持“7+4”類地方金融組織立足普惠金融定位，依法合規經營。規范地方金融組織審批管理，堅持金融業務掛牌經營規則，既糾正“有照違章”，也打擊“無證駕駛”。嚴格執行“照前會商”等制度規定，規范企業、個體工商戶名稱和經營范圍登記管理，對符合準入條件的金融組織，加強其合法性與真實性備案與審查，嚴防有不良記錄、不具備專業能力的機構和個人展業。嚴格執行自治區金融監管體制改革最新政策和安排部署，落實自治區關于防范金融風險、深化金融改革、完善金融監管、優化金融服務等方面提出的具體舉措，有力推動金融監管改革任務在興慶落地見效。（牽頭單位：財政局，配合單位：防范化解金融風險領導小組成員單位，完成時限：2023年底前）
五、保障措施
（一）強化組織領導，堅持高位推動。成立興慶區金融服務實體經濟質效提升行動領導小組（具體名單附后），加強金融服務實體經濟工作的集中統一領導，統籌推進金融服務實體經濟各項工作。領導小組設辦公室，由財政局局長兼任辦公室主任，充分發揮統籌協調作用，壓實各方責任，定期考核督導，全力推動各項任務落實落地。
（二）強化思想認識，確保工作實效。各有關單位要充分認識當前經濟發展的嚴峻形勢，進一步提高思想認識，立足經濟社會發展大局，主動擔當、明責加壓、加強協作，建立工作協作機制，細化任務落實舉措，全力推進各項任務落實落地。各單位主要負責同志要深入一線、靠前指揮，深入研究推進重大事項，協調解決任務推進過程中遇到的困難問題，積極配合推進重點任務落實，確保落地見效。
（三）強化考核問效，適時分析研判。建立月小結、季調度、半年總結、年終考核的工作促進機制，領導小組不定期對各項任務落實情況進行督查指導，研究解決重點任務推進過程中遇到的重難點問題，對工作推進緩慢、任務落實不力的單位予以通報，并在年底考核打分中進行扣分。財政部門要加強與區市金融部門的請示溝通，強化對金融運行情況的分析研判，科學評價金融產業發展全貌。根據金融產業發展行動實施情況和經濟環境形勢變化，完善動態調整機制，持續優化調整目標任務和工作措施，確保各項任務目標順利完成。
本行動方案自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。
興慶區金融服務實體經濟質效提升行動領導小組
為進一步加強興慶區金融服務實體經濟工作的組織領導，強化統籌協調和督導落實，成立興慶區金融服務實體經濟質效提升行動領導小組，具體組成人員如下：
組長：鄧彥林興慶區委副書記、政府區長
副組長：閆軍興慶區委常委、政府常務副區長
王一凡興慶區委常委、政府副區長
張??江??興慶區委常委、政府副區長
騰巧麗??興慶區政府副區長
張俊平興慶區政府副區長
卿峰興慶區政府副區長
白輝興慶區政府副區長
馬萬永興慶區政府副區長
成員：發改局、財政局、科技工信局、教育局、民政局、農水局（鄉村振興局）、商合局、人社局、文旅局、住建局、衛健局、交通局、自然資源局、審批局、商服中心、國控公司、市場監管分局、生態環境分局、稅務局等部門主要負責同志；各鄉鎮、街道黨政主要負責同志。
興慶區金融服務實體經濟質效提升行動領導小組辦公室設在興慶區財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，負責統籌日常工作開展。
